분 야	국정현안 해결(□)	기관명	관측기반국 해양기상과
제 목	이안류 예측정보로 해수욕장 안전사고 예방에 기여

□ 추진배경

▪ 재해․재난에 선재적인 대응으로 사전에 피해가 발생하지 않도록 최대한 예방하는 것이 중요합니다. (중앙재난안전대책본부 방문시, 2013. 7. 15.)

대통령 “국민안전은 국민행복의 필수조건”강조

○ 매년 여름, 갑자기 발생하는 이안류로 인해 해수욕장 방문객들이 바다로 쓸려가는 사고가 발생하는 등 피서객들의 안전 위협

※ 해수욕장 이용객 : (’10) 9,083만명 → (’11) 7,808만명 → (’12) 7,527만명 → (’13) 8,770만명

※ 이안류 발생건수 : 총 29회 발생, 1,178명 구조(‘09～’13년)

○ 국민들이 안전한 해수욕을 즐기고, 이안류 발생으로 인한 조난사고 예방을 위해 이안류 예측정보 제공 필요

※ 이안류(Rip Current)는 해안 가까이에서 파도가 부서지면서 한 곳으로 밀려든 해수가 좁은 폭을 통하여 다시 바다로 빠르게 빠져나가는 흐름임. 8월 25일 경남지역에 집중호우로 불어난 급류에 버스가 떠내려가는 사고에서처럼 이안류는 해수욕장에서 빠른 속도(초속 2～3m/s)로 피서객을 휩쓸어가기 때문에 여름철 안전사고의 주요 요인.

< 2012년 8월 부산 해운대 이안류 발생 사진 >

○ 이안류는 해수욕장 4대 위협요인(해상이변, 유해생물, 오염물질, 안전부주의)중 하나이며, 국제적으로도 중요 이슈

- 세계 각국의 인명구조기관에 따르면 해상구조활동 중 미국 53.7%, 영국 57.9%, 뉴질랜드 49.4%, 호주 48.3%가 이안류와 관련(2005∼2011년). 연평균 피해자수도 홍수, 토네이도, 낙뢰, 태풍, 상어로 인한 것보다 더 많음

- 미국 NOAA에서 1990년대 이안류 프로그램을 구축. 경험적으로 이안류 발생 가능성을 지수화하여 이안류 발생 가능성을 4단계(없음, 낮음, 중간, 높음)로 구분. 웹사이트, 기상 라디오, 긴급구조대, 해안관리소 등을 통하여 정보 제공

< 연평균 피해자수(미국, 1994∼2003) >	< 연평균 피해자수(호주, 2004∼2011) >

□ 추진내용

○ 해운대 이안류 발생원인 분석 및 예측모델 개발을 위해 2010년부터 R&D 수행

- 해수욕장 종합 관측 시스템을 구축(CCTV, 파랑, 유속, 수심, 해안선 측량 등)하여 체계적인 이안류 관측 및 발생원인 분석

< 해운대 해수욕장 종합 관측 시스템>	< 해운대 해수욕장 수심 관측 >

○ 매년 해수욕장 피서객의 안전을 위협하는 이안류에 대비하기 위해 이안류예측시스템 최초 개발 및 적용

- 대상해역의 파랑, 해상풍, 조위를 고려하여 3일 후까지 3시간 간격으로 예측정보를 생산하고, 발생 가능성을 4단계(안전, 주의, 경계, 위험)로 구분

- 해운대 해수욕장에 대한 예측정보를 지자체(부산시, 해운대구)와 현장 구조대(119 구조대, 해양경찰)가 사전에 대비할 수 있도록 제공(2012년)

- 이안류 예측 서비스 해역을 부산 해운대에서 제주 중문․색달, 양양 낙산으로 확대(2014. 7월)

< 이안류 예측시스템 개발 >	< 이안류 서비스 해역 확대 >

○ 해수욕장 이용객들과 구조대원들이 이안류 예측정보를 쉽게 확인할 수 있도록 기상청 홈페이지를 통해 제공

- 해수욕장 예보 확인시 이안류 예측정보를 함께 확인할 수 있도록 해수욕장 예보에 ‘이안류 예측정보 바로가기’ 추가

- 국민들이 정보를 직관적으로 알 수 있도록 4단계 정보(안전∼위험)를 색상으로 구분

안전	파랑		주의	노랑		경계	주황		위험	빨강

※ 서비스 제공: 기상청 홈페이지(www.kma.go.kr)

- 홈 > 특보예보 > 테마예보 > 해수욕장 예보 의 해운대, 중문, 낙산 해수욕장

- 홈 > 날씨 > 날씨영상 > 일기도 > 해상예상일기도 > 해양지수정보 > 이안류 예측정보

< 기상청 홈페이지 이안류 예측정보>

○ 기상청-국립해양조사원 협업을 통한 이안류 정보 일원화 노력

- 이안류 예측(기상청)과 이안류 실황 감시(국립해양조사원) 기관이 달라 정보의 이원화로 현장 혼란 및 효율화 필요(2012년 국정감사 지적사항)

- 기관간 수차례 회의를 통해 발생 단계 통일(5단계→4단계), 역할 조정(이안류 예측(기상청)과 실황감시 및 정보제공(국립해양조사원)으로 업무 구분)

- 해운대 해수욕장을 대상으로 국립해양조사원의 해운대 이안류 감시시스템과 기상청의 예측자료를 통합하여 서비스(2014년)

- 이안류에 사전에 대비할 수 있도록 기상청 예측정보를 국립해양조사원을 통해 해양경찰청, 119 소방대, 지자체 등 방재 관련기관에 제공

< 기상청과 국립해양조사원의 이안류 정보 융합서비스 >

□ 주요성과

○ 이안류가 자주 발생하는 부산 해운대, 제주 중문․색달, 양양낙산 해수욕장 등에 예측정보를 제공하여 국민들의 휴가철 안전사고 예방에 기여

- 이안류 예측정보 제공 이후 해운대 해수욕장에서 개장 기간 동안 이안류가 다수 발생하였으나, 한 명의 인명피해도 없었음

- 2012년(7.9∼8.28, 51일간)과 2013년(7.12∼8.14, 34일간) 이안류 예측시스템 운영 결과 76∼79% 정확도를 나타냄(발생을 놓친 사례는 4%에 불과)

○ 기상청-국립해양조사원과의 이안류 융합(감시+예측)서비스로 부처간 협업업무 강화 및 관련기관의 수상안전 관리에 기여

- 이안류 예측정보를 119 소방대원, 해양경찰 등 현장 구조대원에게 홈페이지 및 휴대폰 문자로 신속히 알려주어 인명피해 예방에 기여

○	이안류에 대한 언론 인터뷰, 과학적인 설명자료 제공으로 일반 국민의 이안류에 대한 이해도 향상 및 관련 성과 정보교류

※ 이안류 대비, 여름철 물놀이 전 대비책 숙지...이안류란 무엇?(한국경제TV, 7. 8.)
안전한 해수욕, 이안류 감시서비스가 지킨다(부산일보, 6. 11.)
이안류 예측시스템 소개(공동학술대회, 5.22/ 국제이안류심포지움, 6. 23)

□ 성공요인

○ 2010년부터 연구개발사업을 시작하여 이안류의 원인을 밝히기 위해 주요 발생 현장인 해운대 해수욕장에 종합관측체계를 구축

○ 이안류 발생 가능성 정보를 생산하기 위해 기존에 없었던 예측 시스템을 개발한 후 지속적으로 예측 정확도를 개선하여 현업화

○ 국립해양조사원과 국민안전을 위한 협업과제로 ‘이안류 정보 융합서비스’를 선정하고 유연하게 협업 추진

○ 국민이 안전하게 해수욕장을 이용할 수 있는 예측 정보를 생산하기 위한 정책 수립후 일관성 있게 업무 수행

참고 1	협업 관련 문서

2012년 해양기상 관계기관 회의 결과 알림 (기상청, 2012.6.26.)	2012년도 해양기상 관계기관 회의 결과

해수욕장 이안류 전문가 협의회 개최 결과 통보 (해양경찰청, 2012.8.20.)	해수욕장 이안류 전문가 협의회 개최 결과

이안류 발생경보 서비스 관련 기상청 제안 의견 회신 (국립해양조사원, 2013.4.16.)	이안류 발생경보 서비스 관련 기상청 제안 의견 회신 내용

해수욕장 특수상황 대비 관계기관 대책회의 결과 통보 (해양경찰청, 2013.5.20.)	해수욕장 특수상황 대비 관계기관 대책회의 결과

2013년도 해양기상 관계기관 회의 결과 알림 (기상청, 2013.6.3.)	2013년도 해양기상 관계기관 회의 개최 결과

사전예보정보 협조 요청 (해양경찰청, 2013.7.24.)	예측자료 제공 협조 요청 (국립해양조사원, 2013.8.5.)

이안류 예측정보 활용 결과 회신 (국립해양조사원, 2013.10.1.)	기상청 해운대 이안류 예측정보 활용 결과

2014년 해수욕장 안전관리 유관기관 간담회 개최결과 알림 (해양경찰청, 2014.3.25.)	해수욕장 안전관리 유관기관 간담회 개최결과

제1회 해양-기상 커플링 워크숍 결과 알림 (국립해양조사원, 2014.6.18.)	해수욕장 이안류 예측정보 제공 알림 (기상청, 2014.7.10.)

참고 2	언론 보도 및 학회 발표자료

뉴시스(2010.6.9.)	노컷뉴스(2010.6.11.)

연합뉴스(2010.7.30.)	뉴스한국(2010.8.3.)

부산일보(2010.8.6.)	연합뉴스(2010.12.3.)

이데일리(2011.7.13.)	중앙일보(2011.7.20.)

한겨례(2012.5.28.)	연합뉴스(2012.8.6.)

뉴스1(2012.8.7.)	제주도민일보(2013.6.12.)

환경일보(2014.2.19.)	환경TV뉴스(2014.6.2.)

부산일보(2014.6.11.)	조선일보(2014.6.24.)

아시아뉴스통신(2014.7.8.)	한국경제TV(2014.7.8.)

한국해양과학기술협의회 공동학술대회 (부산 BEXCO, 2014.5.22.∼23.)	3rd International Rip Current Symposium (부산 해운대 그랜드호텔, 2014.6.22.∼24.)